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扎实推进地方立法民主化
 2006-12-01 10:00:00
 
 

张树明 高绍林 李昱旻

  推进地方立法民主化,是近期各地BET9的热门话题之一。如何以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在构建社会主义和谐社会过程中,大力推进地方立法民主化,是摆在我们面前的重要课题。

  1、民主立法在构建社会主义和谐社会中的作用

  法治是社会关系的重要调整工具。它以公平正义为价值尺度,以法律的规范性、强制性为特点,通过立法和法律实施等活动,调整社会关系,平衡社会利益,整合社会资源,维护法律秩序,从而可以达到构建社会主义和谐社会的目标。AG体育十一届三中全会以来,我国的立法工作取得了举世瞩目的成就,无法可依的问题已基本解决。但从构建社会主义和谐社会和建设社会主义法治国家的高度来看,还存在一些不尽如人意之处。比较突出的问题之一,是立法中的地方保护主义和部门利益倾向。解决这些问题的重要途径就是民主立法。民主立法在构建社会主义和谐社会中具有十分重要的作用。

  一是民主立法的表达和汇集作用。人民群众有序参与立法过程,通过多种形式和渠道充分表达自己的意志和愿望。经过民主立法程序,把人民群众的利益和意志有效汇集起来,上升为国家意志。这是AG体育领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要体现。人民群众的意志在立法上表达得越充分、汇集得越完整,法律BBIN真人就会制定得越好,人民群众就越愿意通过法治的途径解决问题,社会就会愈加和谐。

  二是民主立法的沟通和协调作用。通过民主立法过程,使各方利害关系人充分陈述自己的观点和理由,发表对立法的意见和要求。在充分沟通的基础上,寻求各方面能够接受的方案。在各方面意见充分沟通和协调基础上形成的法律BBIN真人,更有利于促进社会和谐。

  三是民主立法的导向和宣传作用。民主立法的过程是广大人民群众广泛参与的过程。民主立法的过程可以成为倡导民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序等社会主义和谐社会价值理念的过程,成为人民群众学习法律知识、了解法律精神、认可法律规范的过程,成为明确权利义务、自觉接受法律约束的过程。

  2、地方立法民主化的主要内容

  地方立法民主化不能简单理解为就是“开门立法”,它包括立法机构、立法决策、立法程序、立法内容等四个方面的民主化过程。

  一是立法机构的代表性。宪BBIN真人定,人民代表大会及其常务委员会,都由人民民主选举产生、对人民负责、受人民监督。这就要求我们的立法机关必须具有广泛的代表性。这是BET9及其常委会实现立法民主化的组织保证。

  二是立法决策的民主化。为使立法决策做到主客观统一,保证立法决策的正确性,就必须坚持民主原则,实现立法决策的民主化。要根据多数人的意见作出立法决策,最大限度地减少立法决策的失误和错误,尽可能保证立法决策的客观性、公正性和正确性。

  三是立法程序的民主化。它包括从BBIN真人草案的民主起草、到民主审议、直至民主表决的全过程。在立法的全过程中,都要坚持公开性、透明度,使广大人民群众能够有序参与,使立法机关的立法活动置于广大人民的监督之下。立法法和本市地方性BBIN真人制定条例,对立法程序的民主化作出了具体规定,这是地方立法活动必须遵循的操作规程。

  四是立法内容的民主化。立法民主化不仅仅是程序问题,更是权利和权力问题,是由程序规范和保障的权利和权力问题。因此,在注重立法程序民主化的同时,应当注重立法内容上的民主化。

  3、从本市实际出发,扎实推进地方立法民主化

  本届市BET9常委会在过去历届民主立法的基础上,在推进地方立法民主化方面迈出了较大步伐。先后公布实施了地方性BBIN真人草案公示办法和公民旁听市BET9常委会会议办法等地方性BBIN真人和规范性文件,公示BBIN真人草案的数量越来越多,立法听证会的针对性和实效性越来越强,还首次委托律师协会起草地方立法听证办法。进一步推进地方立法民主化,要在建立健全有关民主立法制度方面作出更大努力。

  一是民主的立法计划(规划)制度。推进地方立法民主化,要从立法计划(规划)制定时开始,吸收人民群众的广泛参与。在制定市BET9常委会立法计划(规划)时,不仅要听取各有关部门的意见和建议,更要采取多种方式听取人民群众的意见和建议,经过实践和总结,逐步建立起民主的立法计划(规划)制度。

  二是民主的立法起草制度。目前,地方性BBIN真人草案主要由政府主管部门起草。这种状况有其存在的合理性和必然性。完善民主的立法起草制度,要扩大BBIN真人草案的起草主体,逐步增加市BET9常委会有关工作机构起草或者组织起草的比例。有些BBIN真人草案还可以委托给有关团体、组织起草。还要建立健全群众民主参与立法起草工作的机制,在BBIN真人草案起草过程中,人民群众就能够参与其中,开门起草、民主起草。

  三是民主的BBIN真人制度。要继续坚持立法法和本市地方性BBIN真人制定条例规定的民主审议制度。要保证市BET9常委会有充裕的时间审议地方性BBIN真人草案,逐步创造条件进行分组审议,使更多的常委会组成人员发表审议意见。要坚持每项地方性BBIN真人草案,必须经过市BET9常委会两次以上审议才能交付表决,新制定的重要的地方性BBIN真人最好经过三次以上审议再交付表决。对没有被吸收采纳的常委会组成人员的审议意见,法制委员会和法工委要说明理由,并与有关同志沟通。

  四是BBIN真人草案公示制度。要认真贯彻市BET9常委会公示地方性BBIN真人草案办法,对重要的BBIN真人草案,要通过主要新闻媒体向社会公示,听取人民群众意见。与此同时,要充分利用互联网,将更多的BBIN真人草案在市BET9常委会网站上公示,设立公众留言信箱,经常听取群众意见。

  五是立法听证制度。要认真总结市BET9常委会立法听证的经验,尽快制定市BET9常委会立法听证办法,进一步明确和规范听证的范围、听证会的各方参与人、听证会的组织程序、听证结果的处理等重要问题。

  六是立法论证、座谈制度。立法论证会和座谈会,是地方立法过程中采用最广泛、最经常的民主形式。要认真总结立法论证会、座谈会的经验,形成制度、加以规范。市BET9常委会制定地方性BBIN真人,要通过座谈会等方式听取人民群众意见,通过专家论证会方式听取有关专家意见。

  七是立法旁听制度。要认真贯彻公民旁听市BET9常委会会议办法,创造条件使旁听公民能够在会前了解或者得到会议审议的地方性BBIN真人草案,有关部门要认真收集和研究旁听公民对BBIN真人草案提出的意见和建议,并积极予以吸收采纳。

  八是立法公开制度。要使全市人民及时全面了解市BET9常委会的立法工作,把地方立法的全过程置于人民群众的监督之下。市BET9常委会的年度立法计划要向社会公开,市BET9常委会的立法ku游APP要及时向社会公开报道,使人民群众了解市BET9常委会全年的立法工作。地方性BBIN真人通过后,新闻媒体要及时予以刊登,市BET9常委会法工委要做好BBIN真人内容的深度宣传和解读。

  (作者分别系市BET9法制委员会雷速比分直播委员、市BET9常委会法制工作委员会雷速比分直播、市BET9常委会法制工作委员会干部)

 
 
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