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关于《雷速app清洁生产促进条例(草案)》的说明
 2008-12-01 10:00:00
 
 

  ——2008年5月22日在雷速app第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议上

           雷速app经济委员会主任 李朝兴

主任、各位雷速比分直播、娱乐平台推荐、各位委员:

  我受市人民政府委托,就《雷速app清洁生产促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。《条例(草案)》已于2007年10月25日经市人民政府第104次常务会议讨论通过,请予审议。

  一、制定《条例(草案)》的必要性

  2002年6月29日,全国BET9常委会颁布了《ku娱乐游戏清洁生产促进法》(以下简称《清洁生产促进法》),使清洁生产工作走上法制化轨道。《清洁生产促进法》就是政府通过各种优惠政策,更多地引导、鼓励和支持企业自觉实施清洁生产,降低生产成本,从而有力推进全社会完成节能减排和保护环境的目标。该法的实施对我市的清洁生产工作起到了重要的推动作用。但近年来,资源、环境问题日益突出,在推行清洁生产的工作中,目前我市主要存在以下几个问题:第一、对企业自觉开展清洁生产、实施清洁生产审核的鼓励措施力度不大;第二、对企业落实清洁生产工作中的各项措施缺乏相应的制度保障;第三、对提供清洁生产审核服务的中介机构缺乏必要的规范管理;第四、对高耗能、高污染企业不依法实施清洁生产审核缺少相应的处罚。随着我市工业化和城镇化进程加快、滨海新区开发开放和城乡居民生活水平快速提高,我市资源需求还将进一步上升,资源短缺和环境容量有限的双重制约已经成为影响我市经济社会快速、协调发展的重要因素。针对这些情况和问题,我市急需结合实际情况,在遵循上位法的前提下,及时制定一部地方性BBIN真人,使我市的清洁生产促进工作更加有法可依、有章可循。

  二、《条例(草案)》的主要内容

  《条例(草案)》以《清洁生产促进法》为依据,借鉴国家有关部门的规定,参考其他省市立法经验,结合我市实际,主要规定了以下几方面内容:

  (一)关于政府责任。当前,节能减排、清洁生产工作的完成情况已经成为衡量我市贯彻落实科学发展观的约束性指标。根据《清洁生产促进法》第四、五、七、三十二条规定,参考《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》(国办发〔2003〕100号)和其他省市有关规定,《条例》(草案)第五条规定:“市和区、县人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作,将清洁生产促进工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,制定促进清洁生产的政策措施,将清洁生产工作作为绩效考核的重要内容。”《条例(草案)》第六条规定:“市人民政府用于各项支持企业生产、科技进步的各项专项资金要重点支持清洁生产。区、县人民政府也应当安排资金支持清洁生产。”《条例(草案)》第七条规定:“实施清洁生产成效突出以及对推行清洁生产做出重大贡献的企业和个人,由市或者区、县人民政府予以表彰并给予奖励。”

  (二)关于主管部门和相关部门的职责分工。为了更加有效地保证清洁生产各项工作的开展,我们进一步明确了各部门的职责分工。《条例(草案)》第八条规定:“市经济委员会负责组织和协调本市清洁生产促进工作。区、县工业经济主管部门负责组织和协调本行政区域内的清洁生产促进工作,并接受市经济委员会的指导与监督。市和区、县环境保护部门负责清洁生产实施的监督管理。发展改革、科学技术、建设、农业、商务、财政、质量技术监督、安全生产、水利等部门,按照各自的职责,负责有关的清洁生产促进工作。”《条例(草案)》第十条规定:“农业主管部门应当加强对农业实施清洁生产的指导、推动、监督,组织实施农村清洁能源工程,提高农业资源利用效率,实现农业废弃物和农村生活垃圾的集中处置、综合利用或者再生利用。”这是根据《清洁生产促进法》第五、八、十、十一、十三、十五条规定,参考国家发展改革委、国家环保总局联合制定的《清洁生产审核暂行办法》(国家发展改革委国家环保总局令第16号)第四条规定和其他省市有关规定,并结合我市实际情况制定的。

  (三)关于对企业的要求。开展清洁生产以企业为主体,企业能否落实清洁生产工作中的各项措施是做好清洁生产促进工作的关键。为此,《条例(草案)》第十一条规定:“企业应当建立清洁生产管理制度,制定清洁生产实施计划,明确清洁生产目标和岗位责任制,根据需要进行清洁生产审核。”《条例(草案)》第十二条规定:“企业应当配备符合国家标准的计量器具,对能源消耗、水资源消耗、原材料消耗、污染物排放进行计量和监测,并建立原始统计记录。进行有毒、有害作业和高耗能、高污染的企业应当定期将清洁生产记录的分析情况向市经济委员会或者区、县工业经济主管部门报送,市经济委员会或者区、县工业经济主管部门应将该分析情况抄送同级环境保护主管部门。”《条例(草案)》第十三条规定:“企业在生产过程中,应当使用清洁、高效和可再生的能源,使用可降解的原料替代不可降解的原料。”这是根据《清洁生产促进法》第十九、二十八条规定,《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》第四部分第(五)项内容和其他省市有关规定,结合我市具体情况制定的。

  (四)关于清洁生产审核的范围。我市能源约束矛盾尤其突出,水资源严重短缺,应该进一步加强能源、水资源的节约工作。在国家将污染排放超标、使用和产生有毒有害物质的企业列为实施强制性清洁生产审核范围的基础上,我们在《条例(草案)》第十四条中适当扩大了强制审核的范围,规定:“清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。我市鼓励自愿开展清洁生产审核。有下列情形之一的,企业应当实施强制性清洁生产审核:(一)污染物排放超过国家和地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的;(二)使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的;(三)年综合能耗在5000吨标准煤以上的;(四)年取水量在20万吨以上的。”这是根据《清洁生产促进法》第二十八条规定,参考《清洁生产审核暂行办法》第八条规定,并结合国家、本市节能减排要求和本市实际情况制定的。目前,我市年综合能耗在5000吨标准煤以上的企业有279家,占全市工业能源消耗量的89%,年取水量在20万吨以上的企业有120家,占全市工业用水量的74%。上述两类企业,既是消耗大户,又是排放大户,因此,我们将其列入强制性清洁生产审核范围。

  (五)关于清洁生产审核服务机构。《条例(草案)》第十七条规定;“企业可以自行组织开展清洁生产审核,不具备审核能力的企业可以委托从事清洁生产审核工作的咨询服务机构开展审核。”《条例(草案)》第十八条规定:“在本市从事清洁生产审核服务的咨询服务机构,应当拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理工作,了解清洁生产知识,掌握清洁生产审核程序的技术人员。根据国家和本市有关规定,出具真实、有效的清洁生产审核报告,并为企业保守商业秘密。”这是参考《清洁生产审核暂行办法》第十四、十五、十九条规定,并结合本市实际情况制定的。

  (六)关于清洁生产的优惠鼓励措施。为进一步调动企业自觉实施清洁生产的积极性,加大对企业开展清洁生产的扶持力度,在《清洁生产促进法》的鼓励政策基础上,《条例(草案)》第十九条规定:“市经济委员会会同有关部门,根据清洁生产审核情况,组织编制本市清洁生产项目名录,并向社会公布。对列入本市清洁生产项目名录的项目,各有关部门应优先给予资金支持。项目建设单位采用的清洁生产机器、设备可以加速折旧,以原有固定资产折旧率为基数提高百分之三十。企业用于清洁生产审核和培训的费用,可以列入企业经营成本。”《条例(草案)》第二十条规定:“财政、环境保护主管部门应当对符合排污费征收使用有关管理办BBIN真人定的清洁生产项目,在环境保护专项资金使用上优先给予安排。”这是根据《清洁生产促进法》第三十三、三十六条规定,参考《清洁生产审核暂行办法》第二十三、二十五条规定,《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》二(三)、三(二)(三)《雷速app实施〈ku娱乐游戏中小企业促进法〉办法》第十七条规定和其他省市有关规定,结合我市具体情况制定的。

  以上说明,连同《条例(草案)》,请一并审议。

 
 
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