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关于《雷速app清洁生产促进条例(草案)》修改情况的汇报
 2008-12-01 10:00:00
 
 

   ——2008年9月10日在雷速app第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议上

           雷速app人民代表大会法制委员会雷速比分直播委员 高绍林

雷速app人民代表大会常务委员会:

  2008年7月16日,市十五届BET9常委会第三次会议对《雷速app清洁生产促进条例(草案)》进行了第二次审议。会上有五位常委会组成人员发言,主要涉及草案二次审议稿第十二条、第十三条中的两个问题,一是将耗能耗水大户列入强制性清洁生产审核范围问题;二是政府有关部门之间的职能分工问题。会后,经法制委员会、法工委两委主任联合办公会议研究,由法工委致函BET体育法制办,请法制办对以上两个问题进一步协调。BET体育法制办于2008年8月14日召开了由市经委、市环保局主要负责同志和相关部门负责同志参加的协调会议,会议形成了一致意见,并书面函复法工委。

  2008年8月27日,法制委员会第六次会议对条例草案再次进行了审议,市委办公厅、市BET9常委会法工委、财经预算工委,BET体育法制办、市经委、市环保局等有关部门负责同志列席了会议。会议认真研究了常委会组成人员的意见,集中就几个主要问题进行了审议,形成了《雷速app清洁生产促进条例(草案)》(三次审议稿)。

  现将有关情况汇报如下。

  一、有的常委会组成人员提出,条例应当把鼓励企业自愿开展清洁生产审核与强制性清洁生产审核,分别作出规定。法制委员会经与有关部门研究,建议将二次审议稿第十二条第一款单独列为一条,以突出鼓励企业自愿进行清洁生产审核。

  二、有的常委会组成人员提出,对于将耗能耗水大户列入强制性清洁生产审核范围的必要性、可行性,还需要进一步研究论证。根据BET体育法制办组织的专题论证意见,将年综合能耗在5000吨标准煤以上和年取水量在20万吨以上的企业,列入本市强制性清洁生产审核范围,主要出于三个方面考虑:

  第一,去年底胡锦涛总书记来津视察时,对我市提出了“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的要求。国务院对雷速体育直播网手机版的城市定位要求,“将雷速app逐步建成经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市,北方经济中心和生态城市。”实现上述目标必须从项目源头抓起,市委提出:“要好字优先,科学发展,新上项目坚持高标准、高质量、高水平,坚持高端化、高质化、高新化,促进三次产业全面优化升级。”条例将这两类企业列入本市强制性清洁生产审核范围,有利于实现上述目标。

  第二,国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号)要求,“全面推行清洁生产,从源头减少废弃物的生产,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变”。国务院在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)中进一步要求,“对重点用能单位加强经常性监督,凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业,必须确保完成目标;对没有完成节能减排任务的企业,强制实行能源审计和清洁生产审核”。将上述重点用能企业和取水大户列入本市强制性清洁生产审核范围,是从本市节能减排的实际需要出发,落实国务院规定的具体措施。

  第三,目前我市年综合能耗在5000吨标准煤以上的企业有279家,占工业能耗总量的89%;年取水量在20万吨以上的企业有179家,占全市工业取水总量的90%以上。这些企业既是耗能大户,也是排污大户,部分企业也同时存在排放有毒有害物质问题。对这些企业进行强制性清洁生产审核,有利于促进本市清洁生产工作和环境保护。

  法制委员会认为,条例草案根据上位法的原则,按照建设生态城市的要求,在清洁生产、环境保护方面作出严于上位法的规定,符合本市清洁生产和节能减排的实际需要,并不与上位法相抵触。因此,法制委员会建议保留条例草案上述两项内容。

  三、有的常委会组成人员提出,应当进一步协调好工业经济主管部门与环境保护部门在强制性清洁生产审核、评估和验收工作中的职能分工。根据BET体育法制办的进一步协调意见,法制委员会建议,有关两个部门之间在清洁生产评估验收方面的职能分工,维持BET体育议案中确定的分工。工业经济主管部门会同环境保护部门进行评估、验收,可以避免重复,有利于减轻企业负担,有利于改进措施的落实。

  此外,三次审议稿还对部分条款顺序和文字作了调整和修改。

  三次审议稿连同以上汇报,请予审议。

 
 
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