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关于《雷速app民办教育促进条例(草案)》的说明
 2011-05-18 11:10:54
 
 

  ——2010年7月21日在雷速app第十五届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

  雷速app教育委员会主任靳润成

主任、各位雷速比分直播、娱乐平台推荐、各位委员:

  我受市人民政府委托,就《雷速app民办教育促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。该《条例(草案)》已于2010年5月6日经市人民政府第49次常务会议讨论通过,请予审议。

  一、制定《条例(草案)》的必要性

  (一)贯彻落实《ku娱乐游戏民办教育促进法》及其实施条例的需要

  2002年全国BET9常委会通过了《ku娱乐游戏民办教育促进法》,2004年国务院通过了《ku娱乐游戏民办教育促进法实施条例》(国务院令第399号),其有些规定比较原则,需要结合我市的实际情况进一步做出具体的规定或补充,以保持法制统一和完善。

  (二)规范和促进我市民办教育健康发展的需要

  我市民办教育在很大程度上满足了人民群众日益增长的多元化教育需求,但也存在一些问题。例如:有些民办学校自设项目,乱收费;采取各种手段,偷税漏税;发布虚假招生广告骗取钱财,引发了群体上访的严重事件,影响了社会稳定;扶持民办教育的措施不够有力;有些民办学校管理不够规范,教育教学质量有待进一步提高;民办教育在整个教育事业中所占比例仍然偏小等。因此,要保障民办教育健康和持续发展,一方面,需要政府和有关部门给予积极鼓励、大力扶持和正确引导,另一方面,也需要依BBIN真人范民办学校自身的办学行为,加强对民办学校的监督管理。

  二、《条例(草案)》的主要内容

  《条例(草案)》共七章(第一章总则,第二章民办学校的设立、变更和终止,第三章组织与活动,第四章监督管理,第五章扶持与保障,第六章法律责任,第七章附则)四十六条,主要是依据《ku娱乐游戏民办教育促进法》、《ku娱乐游戏民办教育促进法实施条例》,借鉴了陕西、宁波等外省市的有关规定,并结合我市实际情况制定的。《条例(草案)》的主要内容是:

  (一)明确行政主管部门和职责分工

  《条例(草案)》第四条对民办教育的主管部门和职责分工作了具体明确的规定。

  市教育行政部门主管全市民办教育的统筹规划、综合协调和监督管理;负责民办高等教育和中外合作办学的管理工作。区县教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作;负责中等及中等以下民办学历教育、学前教育和培训机构的管理工作。

  市和区县人力资源和社会保障行政部门在职权范围内,负责民办技工学校和职业资格、技术等级、劳动就业等职业技能培训机构的管理工作。

  (二)明确民办学校的设立标准和审批权限

  目前我市民办学校层次、类别多种多样,为保证教育质量和依法进行监督管理,《条例(草案)》第八条对其设置标准作出明确规定和授权,即“设立民办学校应当执行国家规定的相关标准;国家未有相关标准的,由市教育、市人力资源和社会保障等行政部门制定。”

  为提高行政审批服务水平,按照现行部门职责分工,《条例(草案)》第六条明确不同性质的民办学校的审批机关,即:“设立民办高等学校或者其他高等教育机构以及中外合作民办学校,依照国家有关规定审批。设立中等及中等以下民办学历教育学校、学前教育和培训机构,由区县教育行政部门审批,并抄送市教育行政部门备案。设立民办技工学校和以职业技能为主的培训机构,由市和区县人力资源和社会保障行政部门在职权范围内按有关规定审批,并抄送同级教育行政部门备案。”

  (三)规范民办学校的出资方式

  为规范民办学校的出资形式,《条例(草案)》第九条规定:“民办学校的举办者应当按照办学申请的承诺和学校章程履行出资义务;以货币作为办学出资的,应当有具备相应资格的验资机构出具的验资报告;以土地使用权作为办学出资的,应当有合法的土地证明;以实物、知识产权或者其他无形资产作为办学出资的,应当有具备相应资格的评估机构出具的评估报告。在法律允许范围内以知识产权或者其他无形资产参与举办民办学校的,其作为办学出资的数额,由该民办学校的各方举办者参照评估机构的评估结果协商认定。民办学校以公益信托方式投入办学的资产,不计入举办者的出资额。”

  (四)规范民办学校的内部决策机构的组成

  为建立规范的民办学校校内管理体制,《条例(草案)》第十四条规定:“民办学校的理事会或者董事会应当由举办者或者其代表、校长、教职工代表等5人以上单数组成,其中设负责人1人;有亲属关系的,不得超过成员总数的1/3;其中1/3以上的组成人员应当具有5年以上的教育教学经验。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。未在民办学校担任实际工作职务的理事、董事,不得在民办学校领取薪金。”

  (五)切实保障民办学校教师职工待遇

  教师是提高民办学校教育教学质量的核心,解除他们的后顾之忧,是稳定民办学校教职工队伍,落实法律规定的民办学校教职工享有与公办学校教职工同等的法律地位和权利的需要,因此在《条例(草案)》第十八条规定:“民办学校依法自主制定教职工的分配制度和福利待遇。民办学校应当保障教职工取得合理报酬、享受规定的福利待遇、接受继续教育、申请科研课题等权益,按照国家有关规定为教职工缴纳失业、养老、医疗、工伤、生育等相应的社会保险费用,维护教职工的合法权益。鼓励民办学校为教职工办理补充养老保险,提高民办学校教职工的退休待遇。”

  《条例(草案)》第二十条和第二十一条又分别规定:“民办学校教师有权依照有关规定申请教师职务资格。教师职务资格的评审工作,由区县以上教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门在规定的职权范围内与公办学校同批次组织实施。”“民办学校和公办学校之间的教师流动,其工龄和教龄均应连续计算。”

  (六)强化对招生简章和招生广告的严格管理

  为履行政府对教育活动的监管义务,对受教育者负责,根据国务院的相关规定,《条例(草案)》第二十七条规定:“民办学校的招生简章和招生广告应当向审批机关备案,未经备案不得发布。民办学校发布的招生简章和广告内容必须客观、真实、准确、与备案内容一致,要载明学校名称、性质、培养目标、办学层次、专业设置、办学形式、办学地址、收取费用、证书发放等有关事项。民办学校的收费项目、标准、依据等,应当在办学收费场所的明显位置予以公示。”

  (七)实行民办学校学费监管制度

  为防止民办学校举办者将学生交纳的学费挪作他用或侵吞逃逸损害学生合法利益事件的发生,以及由此给社会带来的不稳定,《条例(草案)》第二十八条规定:“本市对民办学校收取的学费实行监管制度。具体办法由市人民政府规定。”

  设计规范这项监管制度应当包括以下主要内容:1.民办学校与审批机关、开户银行三方签订学费监管协议,并根据协议开立学费监管账户;2.民办学校收取的每学期的学费,应当遵循专款专户、专款专用的原则,用于购买教育教学活动所必需的设备、教材以及支付教职工工资、法定税费等;3.民办学校使用学费,向审批机关提供用款计划,并按照批准的计划用款;4.开户银行定期将账户收支情况提供给审批机关,审批机关对学费使用情况进行监督;5.民办学校解散后,学费监管协议自动终止。作为条例配套的具体办法,在《条例(草案)》中授权由市人民政府规定。

  (八)实行信用监管制度

  现阶段我市民办学校的发展良莠不齐,为加强对民办学校的监督,预防制止不良行为,保护人民群众的合法权益,提高政府部门公共服务水平,《条例(草案)》第三十四条规定:“教育行政部门、人力资源和社会保障行政部门应当建立民办学校信用资源数据库,建立和完善民办学校的诚信档案制度,运用对民办学校的信用信息征集、评估体系和对不良行为信息的警示系统等,实施民办学校信用分类管理与监督。”

  以上说明,连同《条例(草案)》,请一并审议。

 
 
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